開欄的話：去年底召開的中央經濟工作會議提出，“實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求”。國務院此前印發的《2030年前碳達峰行動方案》提出，“明確各地區、各領域、各行業目標任務”“推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上”。

“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，圍繞生產生活方式綠色變革，能源、交通、建筑等領域應該如何發力？

能源是經濟社會發展的重要物質基礎，也是碳排放的最主要來源。去年底召開的中央經濟工作會議提出，“實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求”“要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合”。

國務院此前印發的《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《行動方案》）提出，“要堅持安全降碳，在保障能源安全的前提下，大力實施可再生能源替代，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。”

可再生能源裝機規模持續擴大

表面制絨、刻蝕清洗、絲網印刷……在陜西西安隆基樂葉電池工廠的車間內，一片片墨藍色的太陽能電池片正等待出廠。“投產以來，我們的產能不斷提升。”隆基樂葉總經理邵愛軍說。

2021年10月中下旬以來，一批大型風電光伏基地項目在內蒙古、甘肅、青海、寧夏等地集中開工。這些項目重點利用沙漠、戈壁、荒漠地區土地資源，通過板上發電、板下種植、治沙改土、資源綜合利用等發展模式，在促進能源綠色低碳轉型發展的同時，能夠有效帶動產業發展和地方經濟發展。目前，第一批大型風電光伏基地項目已開工約7500萬千瓦。

近年來，我國風電、光伏等可再生能源裝機規模持續擴大。截至2021年11月底，全國發電裝機容量約23.2億千瓦，同比增長9%。其中，風電裝機容量約3億千瓦，同比增長29%；太陽能發電裝機容量約2.9億千瓦，同比增長24.1%。

與此同時，利用水平不斷提升。2021年，風電、光伏和水能利用率分別達到96.9%、97.9%和97.8%左右。度電成本進一步下降。2020年，我國陸上風電、光伏發電平均度電成本分別降至0.38元和0.36元左右，同比分別下降10%和18%，接近或達到全國平均燃煤標桿基準電價水平，為下一步高比例、低成本、大規模發展創造了有利條件。

“十四五”規劃綱要提出，“建設清潔低碳、安全高效的能源體系”“非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右”。國家能源局有關負責人表示，“十四五”時期，風電光伏要成為清潔能源增長的主力。要加快發展風電光伏產業，優先推進東中南部地區風電光伏就近開發消納，積極推動東南沿海地區海上風電集群化開發和“三北”地區風電光伏基地化開發。同時，因地制宜開發水電，積極安全有序發展核電，因地制宜發展生物質能等其他可再生能源。

推動化石能源清潔高效利用

走進國家能源集團江蘇宿遷電廠，兩臺660兆瓦超超臨界二次再熱機組正有序運轉。“我們采用‘汽電雙驅’引風機高效靈活供熱技術，實現電能和熱能雙向無縫轉換。并借助智慧管控系統實現鍋爐氧量自動尋優，提升鍋爐燃燒效率。”宿遷電廠負責人介紹，2020年，機組供電煤耗低至263克標準煤/千瓦時，每年可節約標準煤14.4萬噸。

近年來，我國深入實施煤電節能減排升級改造，煤電機組供電煤耗持續保持世界先進水平。截至2020年底，達到超低排放水平的煤電機組約為9.5億千瓦，節能改造規模超過8億千瓦，火電廠平均供電煤耗降至305.8克標準煤/千瓦時，較2010年下降超過27克標準煤/千瓦時。據測算，供電能耗降低使2020年火電行業相比2010年減少二氧化碳排放3.7億噸。

但是，目前我國發電和供熱行業二氧化碳排放量占全國的比重仍超過40%�！缎袆臃桨浮诽岢�，推進煤炭消費替代和轉型升級，“加快現役機組節能升級和靈活性改造，積極推進供熱改造”。

國家能源局有關負責人介紹，“十四五”時期，將完善能源消費強度和總量雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量。2021年10月，國家發展改革委、國家能源局印發《全國煤電機組改造升級實施方案》提出，供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上的煤電機組，應加快創造條件實施節能改造，“十四五”期間改造規模不低于3.5億千瓦。

此外，“十四五”時期，還要合理控制石油消費增速，科學優化天然氣消費結構，全面實施油氣綠色生產行動，大力推進油氣輸送降碳提效，積極推動油氣加工轉型升級，深入開展碳捕集技術研發應用。

國家氣候變化專家委員會委員王志軒認為，能源系統本身品種繁多、體系復雜、供需緊密，推動能源綠色低碳轉型，必須把握好電力、煤炭、油氣、新能源等在不同時期的不同定位，要強化風險防控，確保安全降碳。

構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統

風電、光伏等新能源雖然具有清潔零碳的優勢，但也存在間歇性、波動性的短板。在構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統這一大背景下，必須充分發揮儲能系統雙向調節作用。根據《行動方案》，到2025年，新型儲能裝機容量達到3000萬千瓦以上。到2030年，抽水蓄能電站裝機容量達到1.2億千瓦左右，省級電網基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。

2021年底，世界裝機容量最大的抽水蓄能電站——豐寧抽水蓄能電站投產發電。“相當于巨型‘充電寶’，用電低谷時將水從下水庫抽至上水庫，用電高峰期再放水至下水庫發電。”中國能建葛洲壩二公司豐寧抽水蓄能電站項目部總經理馮明偉介紹，12臺機組全部投運后，每年可消納過剩電能約88億千瓦時，年設計發電量約66億千瓦時，可滿足260萬戶家庭一年的用電需求。

水電水利規劃設計總院規劃部主任嚴秉忠介紹，抽水蓄能是目前最成熟、最可靠、最安全、最具大規模開發潛力的儲能技術，對于維護電網安全穩定運行、構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統具有重要支撐作用。

除了推進抽水蓄能發展之外，面對未來新能源大規模、高比例接入，“十四五”時期，還將采取哪些舉措加快建設新型電力系統？

國家能源局有關負責人介紹，接下來要大力提升電力系統綜合調節能力，加快靈活調節電源建設，引導自備電廠、傳統高載能工業負荷、工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡、虛擬電廠等參與系統調節，建設堅強智能電網，提升電網安全保障水平。

同時，加強源網荷儲協同發展，推動風光互補、水火互濟等多能互補，支持分布式新能源合理配置儲能系統；深化電力體制改革，推動完善電價和電力調度交易機制，加強電力輔助服務市場建設，推進電力市場化交易，不斷完善符合新型電力系統運行的配套機制和市場模式。

“‘十四五’時期，要樹立綠色低碳的鮮明導向，堅定不移推進能源轉型變革，更好完成保障能源安全與推動綠色低碳發展兩大任務，努力推動我國能源革命實現新的歷史性飛躍。”國家能源局有關負責人說。